党的十八届三中全会以来，德宏州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标中央决策部署和省委工作要求，全面深化改革重大战略部署，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣“3815”战略发展目标，聚力“三支柱一标杆”主攻方向，重点领域和关键环节改革取得突破性变革、系统性重塑、整体性推进，朝着系统集成、协同高效迈进，走出一条高质量发展、固边稳边兴边富边强边的路子。 坚持党对全面深化改革的领导，不折不扣落实党中央各项改革任务 2014年德宏州成立州委全面深化改革领导小组，2019年改为州委全面深化改革委员会，党委主要负责同志任州委深改委主任，下设州委改革办和10个改革专项小组。深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，贯彻落实党的十八大、十九大、二十大以来对全面深化改革作出的重大部署，完善“两规则一细则”，州委常委会、州政府常务会研究重大改革事项，定期组织召开深改委会议，压实责任链条，形成“党委领导重视、政府统筹协调、县（市）部门各司其职、全州合力推进”的良好改革格局。2014至2023年累计召开全面深化改革领导小组（委员会）会议36次、专项小组联席会议40余次、改革专题培训10余次。州及各县（市）深改委和州直部门加强改革队伍建设，不折不扣把党中央各项改革任务落到实处。 坚持规划布局、系统谋划，健全完善改革体制机制保障 制定德宏州“十三五”“十四五”时期重要改革实施规划，制定年度改革工作要点、工作台账及督察计划，明确改革总体目标、改革任务，细化改革举措、责任分工、时限要求，健全改革高效联动机制，系统谋划深化改革。党的十八届三中全会以来，州级层面提出10大改革领域2405个贯彻落实成果，建立周研判、月调度、季通报、年终考核制度等动态调度机制，保障各项工作协同推进。全州改革工作呈现全面发力、重点突破、纵深推进的良好态势，为经济社会高质量发展注入了强劲动力。全州综合经济实力迈上新台阶，地区生产总值从2014年的304.90亿元上升到2023年的595.28亿元，年均增长5.7%；人均生产总值由2014年的24363元上升到2023年的44792元，年均增长5.0%；城镇人均可支配收入由2014年的21303元上升到2023年的34296元，年均增长5.4%；农村人均可支配收入由2014年的7152元上升到2023年的14236元，年均增长7.9%。 深化党政机构改革，优化调整职能职责，为全州经济社会高质量发展提供坚强的组织保障。州委、州政府认真践行习近平总书记关于党政主要负责同志要亲力亲为抓改革抓落实的重要指示要求，州级四班子齐抓共管，建立健全重大改革任务领衔责任制、重大改革定期调度机制，各级各部门“一把手”切实履行改革“施工队长”的关键作用，协调联动抓改革促发展。健全完善督促检查跟踪问效的体制机制建设，充分发挥督察考评“指挥棒”作用，激励改革创新。德宏边疆党建长廊建设、党政军警民合力强边固防、人大立法工作、政协协商在基层、群团组织改革、城市党建社区治理、农垦改革、生态文明建设等试点探索得到上级高度肯定。 坚持重点突破、改革创新，纵深推进各领域改革取得历史性成就 ——全面深化经济体制改革，加快构建现代化产业体系。 德宏州坚持以推动高质量发展为主题，围绕新发展理念、构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，充分发挥经济体制改革的牵引作用，加快新经济新业态培育，建设外向型产业基地，加快建设现代化经济体系。 全州电力、制糖、建材、矿冶、食品、药品等传统工业巩固提升，纺织服装、电子信息、装备制造等新兴产业不断涌现，业勤、雅戈尔、凯喜雅、中昊、音皇电子、天德新能源等一批知名企业入驻德宏，园区工业经济支撑能力日益增强。以德宏正信实业股份有限公司为龙头，补齐建强蚕丝绸全链条。陇川县加大蔗糖产业强链、补链、延链，成为全国一流蔗糖全产业链发展示范区。安琪酵母（德宏）有限公司成立于2011年11月7日，2017年以来发展成为国家高新技术企业、农业产业化国家重点龙头企业，2023年公司消耗甘蔗糖蜜16.07万吨，生产高活性干酵母3.41万吨、生物有机肥4.77万吨，营业收入6.59亿元、工业产值6.09亿元。 加快完善新时代社会主义市场经济体制，推动数字经济一体化产业体系建设，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。加快推进国有企业体制改革，完善各类国有资产管理体制，发布国有自然资源资产报告。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的州级和州以下财政关系。 简政放权，2019年以来州级权力事项下放县（市）14项、调整为属地化管理61项，规范事项19项，赋权自贸试验区德宏片区69项，明确35项县级事项赋予乡镇行使。 政务服务标准化、规范化、便利化，深入推进全州“多证合一”改革、“证照分离”改革全覆盖，落实公平竞争审查制度。印发《关于做好“一部手机办事通”上线运行工作的通知》《德宏州加快推进政务服务数据有序共享18条措施》等重要改革文件，实现“互联网+政务服务”，加快推进数据有序共享，全面实行行政许可事项清单管理，设置“办不成事”反映窗口、增设“急事急办”通道，加快推进政务服务标准化规范化便利化。目前，全州政务服务事项进驻云南省政务服务网7278项，事项网上可办率99.74%，全程网办率94.17%。 规范公共资源领域交易，全面推行公共资源交易电子化，实现远程异地评标常态化，全力推进公共资源交易场所标准化建设，强化会商监督，推进跨部门综合执法、联合监管。深化“放管服”改革，开展领导带头“当面见企业”，优化营商环境，市场主体倍增成效明显。2018年至2023年全州完成进场交易项目9894个，交易金额906.31亿元。截至2023年底，全州实有经营主体184666户，比2022年底净增29322户，同比增长18.88%。 ——坚持制度创新、先行先试，“开放兴边”建支柱。 改革不停顿，开放不止步。德宏充分发挥沿边区位优势、开放优势，加快开放型经济体制改革。全力推进国家赋予德宏开发开放试验区、自贸试验区、沿边产业园区、边合区和贸易区等开放型经济平台建设和政策禀赋，坚持制度创新、先行先试。瑞丽试验区完成十年创新改革任务，推进以试验区为统领的各类开发区优化提升，完善各园区的职能职责和发展定位。推进中国（云南）自由贸易试验区德宏片区改革创新，完成134项改革试点任务。印发《芒瑞陇三城联动发展规划（2021—2035年）》，编制瑞丽国际口岸城市发展规划、瑞丽沿边产业园区发展规划，与东中部地区15个经开区和产业园区实现结对共建，加快瑞丽沿边产业园区建设、瑞丽现代化国际口岸城市建设。 提升通关便利化，贸易转型升级。瑞丽口岸联检中心查验货场和章凤口岸新联检楼、配套查验场等一批口岸功能项目建成；芒市机场航空口岸通过国家验收；瑞丽口岸实现中缅两国边民自助通关。形成“一口岸多通道”“一地集中报关，多通道验放”的开放管理格局。畹町口岸提级管理经验做法成为作风革命效能革命先进典型案例在全省推广。进口商品区块链溯源系统成功上线运行，跨境电商9610、9710、9810模式正式开启。2015年以来累计完成口岸贸易842.45亿美元，口岸流量四项指标连续多年位居全省边境口岸第一，对缅贸易额长期占中缅贸易额的四分之一。扩大开放领域，全面深化合作。强化设施联通，中缅互联互通国际大通道建设稳步推进，大瑞铁路德宏段加快建设，中缅输油气管道建成并安全稳定运营，澜沧江—湄公河信息高速公路中缅通道全面扩容，缅甸瑞丽江电站电力回送通道建成运行。健全开放合作机制，形成跨境农业、跨境旅游、打击电信诈骗、禁毒缉私等十多项合作共识，设立6个驻缅商务代表处，与缅甸全方位开展商务、科技、文化、农业、旅游等交流合作。打造区域性国际平台，不断提升中缅边交会、中缅胞波狂欢节办会水平，创新举办“一马跑两国”国际马拉松、跨喜马拉雅发展论坛、中缅智库高端论坛、“一带一路”国际微纪录片德宏影展、中缅“两国双城”自行车赛、中缅青年友好会见活动等区域性国际文化交流活动。 ——巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“特色兴农”建支柱。 德宏州扎实推进农业供给侧结构性改革，全面深化农村承包土地“三权分置”改革、农村集体产权、完善农业支持保护体系和推进城乡融合发展等重点领域改革，着力构建现代农业制度体系和现代农村发展格局。 截至2023年，全州家庭承包经营农户数211769户，颁发农村土地承包经营权证书211769份。全面完成农村集体产权制度改革阶段性任务，成立新型农村集体经济组织863个。 推进高原特色现代农业高质量发展。持续推进高标准农田建设，扛实扛牢粮食安全责任，全州粮食播种面积保持在194万亩以上、产量70万吨以上，连续22年保持云南省唯一粮食净调出州地位。加快培育果蔬、蔗糖、坚果、蚕桑、咖啡、烟草、茶叶、中药材等特色现代农业发展新动能，不断实现量质双提升。德宏州荣获“中国冬季鲜食玉米之乡”称号，鲜食玉米种植面积保持在20万亩以上，产值10亿元以上。 强化农业科技支撑，实施种业振兴行动，州农科所张晓梅研究团队选育的玉米新品种实现知识产权转让“零”的突破，持续开展农业科技人员“进村下田”行动，打造了一批重点产业示范村。 聚焦促农增收，不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善“双绑”利益联结机制，2023年实施“四轮驱动”促农增收攻坚战，增长渠道齐发力，全州农村居民人均可支配收入14236元，同比增长8.1%。农村改革典型亮点纷呈。盈江旧城顺程农机收割专业合作社入选全国农业社会化服务案例、芒市同心茶叶专业合作社典型案例被农业农村部在全国推介。芒市回贤村，梁河帮盖村、清平村、平易村和盈江东丙村、贺勐村，陇川县龙安村被评为全国乡村治理示范村。——文教卫体制改革全面发力，“彰文兴旅”建支柱。 文化和旅游体制改革扎实推进。“德宏边疆好声音—农村小喇叭”工程作为党的创新理论宣传典型经验在全省推广。在全省率先打造的“德宏边小V”“胞波小V”“直播小V”在突发性事件中的舆论引导作用和优势显现。 德宏州融媒体改革国家试点和芒市、瑞丽市两个省级县级融媒体试点建设工作取得成效，创办了国内唯一一份缅文报《胞波》。芒市被列为新时代文明实践中心建设全国试点，瑞丽市被列为省级试点。 德宏州成立全省州市级唯一的中缅关系研究所。连续成功举办了6届由南亚东南亚8个国家和中国的专家学者共同参加的跨喜马拉雅发展论坛和4届中缅智库高端论坛。《“一马跑两国”中缅瑞丽—木姐跨国马拉松赛传递中国声音》被评为全国“2019年度对外传播十大优秀案例”。 在全国率先制定出台《德宏州珠宝玉石翡翠互联网直播交易管理暂行办法》。瑞丽市荣丰民族文化传播有限公司获评“国家文化产业示范基地”。2016至2018年文化产业增加值增速连续三年全省排名第一。 加强文旅深度融合。深入挖掘南侨机工、刀安仁故居等爱国主义教育资源，依托傣族剪纸、德昂族酸茶制作技艺等非物质文化遗产，加强红色文化基地、非遗体验基地与旅游景区、旅游村寨、旅游街区的深度融合，让文化体验游成为德宏旅游新名片。以“来德宏体验一种叫云南的生活”为主线，打响民族风情、特色美食、免税购物、贸易会展、休闲度假等旅游品牌。 深化跨境旅游合作，巩固拓展中缅边境游线路和产品，加快恢复翡翠直播产业，让德宏旅游市场因边而兴、深度融合发展。全州有瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区1个，中国优秀旅游城市2个，国家A级旅游景区24个，国家级夜间文化和旅游消费集聚区1个，国家级旅游度假区1个，全国乡村旅游重点村2个。 全面深化教育领域综合改革。加强党对教育工作的全面领导，全面完成中小学校党组织领导的校长负责制改革。推进全州职业教育办学条件达标工程建设，全面深化产教融合、校企合作，盈江县职高、芒市职教中心分别进入省级“优质学校”“优质专业”建设名单。新中考改革平稳落地，总结推广德宏州民族第一中学教育教学经验做法。以高考为标志的基础教育质量跻身全省中上游水平，德宏州民族第一中学优秀学生培养进入全省前列。10年来，高中学校累计培养输送大学生51198人，其中：本科28089人、一本8272人、北大清华61人。德宏师范高等专科学校各项指标已达到升本要求，已接受教育部高校设置评议委员会专家组进校实地考察。德宏职业学院办学水平跻身全省同类学校前列。持续推进体育改革，推动“体育+”融合发展。 全面深化“三医联动”推进医改协同发展和治理。医保体系不断筑牢织密，全民参与医疗保障。公立医院高质量发展，州人民医院通过三级甲等复审，州中医医院申报三甲医院评审，州保健院开展三级甲等保健机构创建。深入推进紧密型县域医共体建设，实现全州五县（市）紧密型县域医共体建设全覆盖。人民群众看病用药负担进一步减轻，改革红利惠及广大患者。芒市和梁河县顺利通过创建国家卫生城镇省级现场评审验收，全州创建省级卫生乡镇45个，省级卫生村283个，479家党政机关全部创建无烟党政机关。 ——以铸牢中华民族共同体意识为主线，民主法制领域改革成果丰硕。 聚焦良法善治，“小切口”立法引领改革发展。在全省率先颁布施行乡村绿化条例，芒市城中田园保护条例、饮用水水源保护条例、野生鸟类保护条例颁布施行，生态环境保护地方性法规体系不断完善，依法维护我州生物多样性，为筑牢西南生态安全屏障贡献力量。修订禁毒条例颁布施行，以高质量立法助推社会治理现代化。修订德宏咖啡产业发展条例颁布施行，以法治建设促进产业发展取得丰硕成果。傣医药条例颁布实施，推动民族医药传承与发展，更好地服务百姓健康和康养德宏建设。深入开展“协商在基层”工作，芒市松树寨村、盈江县刀弄村成为全国村级议事协商创新实验试点。政协“院坝协商”聚焦普法强基补短板，助力边疆基层社会治理，累计开展院坝协商108场次，形成典型案例18个，《织密安全防护网 合力共建文明村》等5个案例入选全省政协典型协商案例。 以铸牢中华民族共同体意识作为民族地区各项工作的主线，德宏州创建为全国民族团结进步示范州，盈江、芒市、瑞丽创建为全国民族团结进步示范县（市），南洋华侨机工回国抗日纪念馆创建为首批全国民族团结进步教育基地。涌现出全国民族团结进步模范集体9个、模范个人21名。 ——全面深化社会体制改革，民生保障更加殷实。 构建平安德宏建设工作体系，在全省首推境外边民入境务工管理暂行办法和首建“境外边民服务管理系统”，在全国率先出台《德宏州边民入境通婚备案登记证管理规定（试行）》，在全国率先推行德宏物流寄递业“实名制”管理。“边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制”在全国推广。第五轮禁毒人民战争持续推进，打击跨境违法犯罪工作经验和做法在全省交流推广。深化普法强基补短板专项行动，“三下降一扭转”工作目标呈现良好发展态势，人民群众法治意识不断提高。 织牢织密“一老一小”保障网，实施精准帮扶、落实兜底保障和监护、安全防护、加强关爱服务四个行动。户籍制度改革全面放宽城镇落户条件，德宏籍农村居民申请到州内实际居住地城镇落户不设限制条件，省内其他州市农村居民申请迁移到德宏州内城镇落户准入条件简化。推进殡葬改革，推行节地生态安葬，加强农村公益性公墓建设。优化社保办事服务推动线上线下结合创新，“一件事一次办”，实现集就业、养老、失业、工伤、参保登记、缴费申报、社保关系转接、个人账户查询及退休审核、待遇发放于一体的“一站式”服务。目前，德宏州机关事业参保单位731家，注册率96.69%；企业网厅注册用户3921户，注册率97.60%；自网厅上线以来累计办件量84246件。建立城镇保障性安居住房体系，解决26667户约8万人中低收入群众住房困难问题。实现军人退役报到等业务一窗受理、一表申报、一次办成、一网通办，双拥、退役军人服务管理改革工作取得新成效。 ——保护绿水青山就是金山银山，绿美德宏建设成效显著。 稳步推进生态文明体制改革。持续深入打好污染防治攻坚战。州府所在地芒市空气质量优良率稳定在97%以上；16个国控省控断面水质优良率100%，连续3年排名全省第一；农村生活污水治理率由“十三五”末的16.8%提升至现在的50.14%，土壤污染风险得到进一步管控，建设用地安全利用率100%。全州生态环境状况持续改善，综合指数（EI）10余年保持全省最优。德宏州被命名为省级生态文明建设示范区，盈江县被命名为国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 生物多样性保护工作成效显著。德宏州现有国家重点保护野生动植物394种，高等植物6053种，占全国总数的22.3%，占全省总数的33.5%；鸟类726种，占全国总数的51%，占全省总数的76.83%，被誉为“动植物基因库”“活着的鸟类博物馆”，是西南重要生物生态安全屏障。 坚定不移走绿色低碳发展之路。“十四五”期间储备清洁能源发电项目36个、装机容量192.3万千瓦，芒市咖啡、瑞丽肉牛、陇川蚕桑、盈江坚果、梁河茶叶“一县一业”绿色产业品牌齐头并进，农产品销量位居滇品入沪第一。环境监管能力持续增强。现代化监测网络体系逐步建成，瑞丽、盈江监测能力资质通过省级认定，芒市建成挥发性有机物自动监测站。巩固拓展环境保护跨境交流合作。举办“六·五”环境日中国瑞丽—缅甸木姐交流互鉴系列活动，开展中缅会晤，积极推动建立环境保护跨境紧急情况通报、联合应急处置环境突发事件等工作机制，两国边境地区生态环境保护共治、共建、共创、共享的浓厚氛围初步形成。——全面提升边疆治理体系和治理能力建设，维护边疆和谐稳定。 党的十九届四中全会以来，德宏州进一步深化边疆治理体系和治理能力建设，贯彻落实习近平总书记关于兴边富民稳边固边重要论述，始终秉承守边有责、守边负责、守边尽责，维护好德宏边防稳固和谐安宁。在全省率先制定出台《中共德宏州委关于建设边疆治理体系和治理能力现代化先行州的实施意见》文件。全力组织实施党政军警民合力强边固防全国试点，全面落实五级书记抓边防，全面精准管边护边，严厉打击跨境违法犯罪，实现了率先明确党管边防的领导体制，把边防委办设为党委工作部门，建立一整套管边护边制度机制，建设数字边防，建成军警民联防平台，创建一批强边固防示范单位，深入推进涉外矛盾纠纷调处、国门书社、边境幸福村建设等创新做法，形成党政军警民合力强边固防的“德宏模式”，全面提升了边疆治理体系和边疆治理能力，筑牢祖国西南千里安全屏障。 ——深入推进党的建设制度改革，构筑德宏边疆党建长廊。 加强党的领导和政治建设，坚持用党的创新理论凝心铸魂。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格执行“第一议题”制度，强化教育培训和党性锻炼，对党忠诚成为边疆德宏各民族党员干部的鲜明品格。 制发《德宏州培养选拔优秀年轻干部“1312工程”实施方案》《德宏州关于深化党建引领边疆基层治理工作的意见》《德宏州关于加强和改进新时代德宏人才工作的实施意见》等文件，持续深入推进党的建设制度改革，全方位贯彻党的组织法规，完善干部工作、基层党建、人才工作、公务员管理等法规制度。 全力打造德宏机关党建品牌，持续创建命名一批省、州模范机关党建示范单位；以“书记工程”全力推进城市基层党建，瑞丽市创建全国、芒市创建全省城市基层党建示范城市；创新开展“三个一百”“十面红旗”示范创建工作，不断提升边疆基层党建品牌质量。深化群团组织改革，各行各业建功立业。2019年以来全州投入3.5亿元，实施44个“四位一体”建设项目、223个村级集体经济强村项目、57个边境幸福村建设项目，建成边疆美丽党建示范长廊。 坚持好干部标准打造过硬队伍，干部“选育用管”全链条发力、全方位提升，突出实干实绩，在脱贫攻坚、疫情防控、强边固防、乡村振兴、服务营商环境等重点一线历练提拔使用优秀干部。建立完善“英才兴边”引育用留人才体系，抓实“六类优秀人才”培养专项、“两类”人才和创新团队选拔培养工程，16人入选“兴滇英才支持计划”、14人入选省技术创新人才培养对象，建立省州院士专家工作站和专家基层科研工作站49个，与重庆市江津区建立“西部陆海新通道”人才协同发展机制，建立“云南省咖啡研究国际联合实验室”“德宏热区现代农业产业研究院”，实现德宏新型研发机构和国际联合创新平台建设“零”的突破。发挥党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。支部建在边境联防所，组织进到楼栋里，让党旗在一线高高飘扬。创新“10联户”网格化+“双积分”管理基层治理模式，全州构建3.2万个“10联户”网格单元。听党话、感党恩、跟党走的意识成为群众的思想自觉和行动自觉。盈江“7·28”贺宋村泥石流避险案例，充分发挥“10联户”群防群治优势，避险经验入选2023年度全国地质灾害成功避险10大典型案例。“组织工作服务营商环境建设”“精细化管理打造基层治理共同体”做法在《中国组织人事报》等主流媒体刊发推介。 ——全面深化纪律作风建设，营造风清气正的良好发展环境。 纪律检查体制改革系统集成，全面推进“清廉云南”建设。探索实践一体推进“三不腐”德宏路径，深化实施正风肃纪反腐“雷霆行动”。一刻不停推动落实中央八项规定精神，一体推进风腐同查，深化纠治“四风”问题。持续深入推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，深化派驻（出）机构改革，探索加强对自贸区、试验区、开发区和国有企业、州管院校监督的体制机制。健全巡视巡察监督体系，巩固深化政治巡察，健全州委巡察机构工作规则和对村（社区）巡察等方面配套制度。建立健全“2+1+1”、州县乡村协同联动、片区协作监督等监督体制，形成全域共建协同联动监督工作格局。构建整治群众反映强烈的突出问题工作体系，建立完善多管齐下的工作机制，聚焦脱贫攻坚、耕地保护、粮食安全、统计数据、乡村振兴和民生保障等工作开展能动监督，深化纪律作风建设，营造风清气正政治生态和良好发展环境。

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